Publication: Evaluación de programas de investigación y su impacto en la sociedad colombiana
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Date
2004-05-18
Authors
Forero Pineda, Clemente
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Abstract
Esta propuesta busca avanzar en la evaluación del impacto de las políticas de C&T del país. Esto implica construir un marco teórico que permita conocer el estado de los estudios de impacto de los resultados de la investigación y las propuestas y discusiones que se han hecho al respecto. La medición de los efectos de las políticas públicas en el campo de la ciencia y la tecnología puede abordarse desde diferentes perspectivas, en las cuales no hay que perder de vista que éstas sólo rinden efecto en el mediano o largo plazo y despues de que muchas acciones que inciden directa o indirectamente en C&T han tenido lugar.
El enfoque de Ciencia, Tecnología y Sociedad estudia la construcción de conocimiento centrando su análisis en los procesos sociales asociados a la creación, difusión y uso del conocimiento. Su orientación es generalmente macro o mezzo: más que proponer metodologías de evaluación de los impactos marginales de un proyecto, procura explicarse la evolución general de los sistemas desde una perspectiva multi-causal.
Hay que tener en cuenta que las políticas públicas de C&T en Colombia se organizaron por programas de investigación, y esta debe ser la perspectiva de análisis de sus efectos. La noción de programa C&T vuelve homogéneos los espacios de la ciencia y la tecnología permitiendo superar las diferencias de evaluación de una y otra. Con esta noción de programa C&T es posible favorecer las comparaciones entre programas de investigación, establecer su compatibilidad, complementariedad o competencia, establecer los elementos para comprender los mecanismos que están en la base, las actividades desplegadas por los actores heterogéneos, el potencial de investigación que reciben las financiaciones, su pertenencia institucional, las intensidades de las cooperaciones y las características bajo las que se desarrollan.
La presente propuesta se concibe como un primer módulo de una investigación de más largo aliento y se concentrará en analizar tres ámbitos en los cuales la política C&T ha jugado un rol importante:
-Desarrollo tecnológico;
-Ciencias básicas;
-Ciencias sociales,
Analizaremos cada uno de los ámbitos escogidos visto como un sistema en el cual intervienen agentes, incentivos de mercado, políticas públicas y como un proceso de construcción de vínculos, de redes y de comunidades.
Los indicadores de impacto se diseñarán de forma que permitan evaluar la marcha de los procesos de valoración del conocimiento en el ámbito de impacto respectivo. Serán muy distintos en cada caso.
- En el ámbito tecnológico los indicadores son principalmente de naturaleza económica y afectan el Sistema Nacional de Innovación
- En el ámbito de las ciencias básicas los indicadores son principalmente cienciométricos y afectan el Sistema Nacional de C&T y el de Educación Superior
- En el ámbito de las ciencias sociales, los impactos se dan esencialmente en la confección de políticas públicas.
Su característica común es que apuntarán a mirar cuatro aspectos fundamentales de los procesos observados:
a. Construcción de redes de conocimiento;
b. Permanencia de ciertas actividades o procesos críticos;
c. Magnitud de las respuestas a los esfuerzos específicos y agregados en cada ámbito;
d. Desarrollo de incentivos y otros elementos que den sustentabilidad a los procesos.
Es imposible utilizar metodologías convencionales de análisis de proyectos, debido a la ausencia de una línea de base ex ante y la imposibilidad de construir ex post indicadores de impacto social de manera individual para cada proyecto.
Por lo anterior, la evaluación de la política bajo un enfoque en Ciencia, Tecnología y Sociedad e Innovación (CTS+I) debe iniciar por la construcción de teoría para el análisis de impacto de la inversión en los tres ámbitos previstos para el presente estudio (Etapa I); luego se construirán y aplicarán instrumentos de recolección de información (Etapa II); y, por último, se harán recomendaciones.